疯狂飞艇

作者︰張(zhang)劍源(雲南大學法學院hang)jiao)授)

  習近平總書記在2月5日召開(kai)的中(zhong)央全面依法治(zhi)國委員(yuan)會第三次wei)嵋檣現賦觶  細ge)執行疫情(qing)防(fang)控和應急(ji)處置法律法規,加強風險(xian)評(ping)估(gu),依法審慎決策(ce),嚴格(ge)依法實施防(fang)控措施,堅決防(fang)止疫情(qing)蔓延。運用法治(zhi)思維(wei)和法治(zhi)方式應對和化(hua)解風險(xian),是國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化(hua)的一個(ge)重要標志(zhi)。面對突發公(gong)共衛生事件,我國在制(zhi)定方案、采取措施、組織各方力量開(kai)展防(fang)控的過程(cheng)中(zhong),緊緊圍繞黨和國家的戰略部署,用法治(zhi)方式防(fang)範(fan)化(hua)解重大風險(xian),不(bu)斷推動(dong)防(fang)控工作向(xiang)法治(zhi)wei) 踅jin)。

  制(zhi)定和完善應急(ji)法律和政(zheng)策(ce)。1989年(nian)我國出台的傳(chuan)染病防(fang)治(zhi)法,對傳(chuan)染病預防(fang)、疫情(qing)報告、疫情(qing)控制(zhi)、醫療救治(zhi)等作出了(liao)具體規定。2003年(nian),為有效應對非典型肺炎(yan)疫情(qing),國務院及(ji)時出台突發公(gong)共衛生事件應急(ji)條例(li),就應急(ji)工作中(zhong)存在的信息(xi)不(bu)準、反應不(bu)快、應急(ji)準ji)覆bu)足(zu)等問題進(jin)行了(liao)系統(tong)規定,確立了(liao)“三就地”“四(si)早”等制(zhi)度(du)。2007年(nian),突發事件應對法頒(ban)布,對突發事件預防(fang)與應急(ji)準ji)浮 jian)測與預警、應急(ji)處置與救援(yuan)、事後恢復(fu)與重建(jian)等作出了(liao)具體規定。這(zhe)些立法為應對突發公(gong)共事件提供了(liao)具體依據(ju)和指導,實現了(liao)有法可依、有規可循。當前,在新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)防(fang)控工作中(zhong),中(zhong)央統(tong)一部署,地方依照國家法律規定,出台了(liao)大量配套政(zheng)策(ce)。在這(zhe)些地方政(zheng)策(ce)中(zhong),各地落實和細化(hua)國家法律規定,同時bao) ju)疫情(qing)發展情(qing)況(kuang),結(jie)合各地實際,制(zhi)定出符合實際需要又不(bu)違(wei)反國家法律的變通(tong)性(xing)措施,有助于提高疫情(qing)防(fang)控針(zhen)對性(xing)和實效性(xing)。

  用法治(zhi)方式抓好疫情(qing)防(fang)控、維(wei)護社會穩定。在應對突發公(gong)共衛生事件時bao) 紉﹤岢址臃翊缶ju),把(ba)疫情(qing)防(fang)控作為最重要的工作任務,又要維(wei)護好社會秩序,保(bao)障民眾生活安寧、經濟社會活動(dong)有序開(kai)展。無論(lun)是非典型肺炎(yan)疫情(qing),還是新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing),由于突發性(xing)較強,都出現了(liao)抗疫情(qing)物(wu)資需求(qiu)量激(ji)增、供給(gei)不(bu)足(zu)的現象。面對巨大利益,市場上出現哄抬物(wu)價、囤積(ji)居奇(qi)、制(zhi)假售假等破壞市場秩序、侵害(hai)他人利益的行為;同時bao) 燦泄室庖饜畔xi),嚴重干擾(rao)破壞疫情(qing)防(fang)控工作的違(wei)法犯罪行為。早在2003年(nian)應對非典型肺炎(yan)疫情(qing)防(fang)控期間,針(zhen)對這(zhe)類情(qing)況(kuang),最高人民法院和最高人民檢察院聯合頒(ban)布了(liao)相(xiang)關司法解釋,為通(tong)過司法打擊突發疫情(qing)期間的犯罪行為提供了(liao)具體指引。在新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)防(fang)控期間,這(zhe)些情(qing)況(kuang)也時有發生。為此,最高人民檢察院、最高人民法院于2020年(nian)1月先後提出“為社會各界有效開(kai)展疫情(qing)防(fang)控,打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊戰營造(zao)有利司法環境(jing)”以(yi)及(ji)“為堅決打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊戰jiao) ┬辛λ痙 窈捅bao)障”的部署,要求(qiu)各級司法機關依法嚴懲妨害(hai)預防(fang)、控制(zhi)突發傳(chuan)染病疫情(qing)等各類犯罪,依法嚴懲利用疫情(qing)危害(hai)公(gong)共安全和市場秩序的犯罪行為。同時bao)  韉匭姓zheng)機關也bu) kai)展依法維(wei)護疫情(qing)防(fang)控秩序、市場秩序、社會秩序的執法實踐,根據(ju)價格(ge)法、消費(fei)者權益保(bao)護法、治(zhi)安管理處罰法等,對嚴重擾(rao)亂市場秩序、哄抬物(wu)價、囤積(ji)居奇(qi)、制(zhi)假售假等行為依法查(cha)處、嚴肅(su)處理。

  立足(zu)基層、聯防(fang)聯控,實現自治(zhi)法治(zhi)德治(zhi)相(xiang)結(jie)合。在防(fang)控新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)期間,按(an)照中(zhong)共中(zhong)央印發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊戰jiao) ┘崆空zheng)治(zhi)保(bao)證(zheng)的通(tong)知》,要建(jian)立健全區縣、街鎮、城鄉社區等防(fang)護網(wang)絡,做好疫情(qing)監(jian)測、排查(cha)、預警、防(fang)控等工作,加強聯防(fang)聯控,嚴防(fang)死守(shou)、不(bu)留死角,構築群防(fang)群治(zhi)抵(di)御疫情(qing)的嚴密防(fang)線。2020年(nian)1月,為保(bao)障聯防(fang)聯控機制(zhi)更好地得到實施,國務院應對新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)聯防(fang)聯控工作機制(zhi)先後發出了(liao)《關于加強新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)社區防(fang)控工作的通(tong)知》和《關于印發近期防(fang)控新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)工作方案的通(tong)知》。民政(zheng)部和國家衛生健康委員(yuan)會也聯合發出了(liao)《關于進(jin)一步動(dong)員(yuan)城鄉社區組織開(kai)展新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)防(fang)控工作的緊急(ji)通(tong)知》。地方層面也出台了(liao)大量貫(guan)徹落實聯防(fang)聯控的地方性(xing)政(zheng)策(ce)。這(zhe)些政(zheng)策(ce)文件對社區層面通(tong)過網(wang)格(ge)化(hua)進(jin)行疫情(qing)監(jian)測、信息(xi)報送、重點人員(yuan)管控、宣傳(chuan)教(jiao)育等作出了(liao)具體部署。在很(hen)多地方,黨委政(zheng)府有效動(dong)員(yuan),基層社區群眾積(ji)極參與,各方面積(ji)極性(xing)得到有效調動(dong),聯防(fang)聯控工作正在有效開(kai)展。這(zhe)一努(nu)力實現“切斷傳(chuan)播源、阻斷傳(chuan)播途(tu)徑”目標的過程(cheng),有助于健全自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相(xiang)結(jie)合的城鄉基層治(zhi)理體系,夯(hen)實基層工作依靠群眾、服務群眾的理念。

  踐行法治(zhi)精神,普及(ji)法治(zhi)理念。疫情(qing)防(fang)控情(qing)況(kuang)復(fu)雜,矛盾(dun)沖(chong)突時有發生,妥善處理矛盾(dun)沖(chong)突,對于維(wei)護社會穩定具有重要意義。比re)紓 Χ醞環 gong)共衛生事件時的個(ge)人信息(xi)保(bao)護問題,特(te)別(bie)是對于返鄉人員(yuan)、疑似或確診(zhen)人員(yuan)及(ji)其家屬的信息(xi)保(bao)護問題。有人可能會認為,在這(zhe)種特(te)殊時期,對疫情(qing)感(gan)染者或利益相(xiang)關者個(ge)人信息(xi)的保(bao)護應該讓位(wei)于更重要的公(gong)共防(fang)疫需求(qiu)。但相(xiang)關研究表(biao)明,面對傳(chuan)染性(xing)疾(ji)病時bao) 願ge)人信息(xi)及(ji)隱私的保(bao)護會對其積(ji)極參與及(ji)ba)扒qiu)治(zhi)療有正向(xiang)激(ji)勵作用,這(zhe)對疫情(qing)扭轉(zhuan)頗為有益。反之,如果(guo)不(bu)注(zhu)意對利益相(xiang)關者的信息(xi)保(bao)護,甚(shen)至liao)嬉餘陡ge)人信息(xi),則(ze)容易(yi)激(ji)化(hua)對立情(qing)緒,引發社會焦(jiao)慮和恐慌。從實踐看,目前我國法律框(kuang)架中(zhong)民法總則(ze)、刑法、傳(chuan)染病防(fang)治(zhi)法都有比較明確的對個(ge)人信息(xi)予以(yi)保(bao)護的規定,與既有研究成果(guo)較為吻合。在當下新型冠狀病毒感(gan)染的肺炎(yan)疫情(qing)期間,多地出現的因泄露他人信息(xi)而被調查(cha)、追責的案件,就是較為典型的例(li)子。再(zai)比re)紓 泄gong)職(zhi)人員(yuan)在疫情(qing)防(fang)控中(zhong)失職(zhi)、違(wei)規,部分群眾未經批準擅自設卡(ka)攔截、阻斷交通(tong),以(yi)及(ji)制(zhi)造(zao)和傳(chuan)播不(bu)實謠言,甚(shen)至故意隱瞞病情(qing)、拒不(bu)執行防(fang)控措施而造(zao)成嚴重社會危險(xian),責任人均受(shou)到了(liao)相(xiang)應法律追究。這(zhe)些案例(li)表(biao)明,即(ji)便(bian)是在疫情(qing)防(fang)控特(te)殊時期,監(jian)督、問責依然無處不(bu)在,個(ge)人自由不(bu)能超越法律界限。自覺維(wei)護法律權威、保(bao)障疫情(qing)防(fang)控秩序和社會秩序,在任何時候都是公(gong)民應盡(jin)的法律義務。

  在應對突發公(gong)共衛生事件中(zhong)不(bu)斷深化(hua)法治(zhi)實踐,是我國不(bu)斷探索中(zhong)國特(te)色社會主義法治(zhi)道路的一項具體實踐。從傳(chuan)染病防(fang)治(zhi)法到突發事件應對法,再(zai)到一次次突發公(gong)共衛生事件中(zhong)具體的法治(zhi)實踐和tu) yan)積(ji)累,我國應對突發公(gong)共衛生事件法治(zhi)wei) jin)程(cheng)不(bu)斷推進(jin)。盡(jin)管實踐中(zhong)還存在有待解決的問題,但我們有理由相(xiang)信,只要堅持法治(zhi)wei) 纜罰 bu)斷推動(dong)應對突發公(gong)共衛生事件制(zhi)度(du)化(hua)、規範(fan)化(hua),就一定能夠有效化(hua)解重大風險(xian),有效提升國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化(hua)水平。

  《光明日報》( 2020年(nian)02月07日?11版)

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